生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 土壤與地下水》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司、環(huán)境規(guī)劃院負(fù)責(zé)人就《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 土壤與地下水》的制定背景、主要內(nèi)容等有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：《指南》發(fā)布的意義和編制依據(jù)?

答：一是《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等中央文件明確要求制定鑒定評(píng)估工作制度規(guī)范。2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出要“建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度”。2017年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），全面啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。《方案》要求研究制定鑒定評(píng)估管理制度和工作程序, 保障獨(dú)立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。

二是生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)環(huán)境司法均需生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估作為技術(shù)支撐。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估是生態(tài)環(huán)境管理的重要依據(jù)，是開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)等工作的基礎(chǔ)，也是做出行政處罰等處理決定的考慮因素之一。2014年*高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》、2016年*高人民法院、*高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)司法文件均明確了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的支撐作用。2015年司法部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》，明確規(guī)定土壤與地下水環(huán)境損害司法鑒定是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的重要內(nèi)容。2013年以來，生態(tài)環(huán)境部已相繼印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱、損害調(diào)查、鑒定評(píng)估推薦方法、虛擬治理成本法等一系列技術(shù)規(guī)范。《指南》是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系的重要組成部分。

三是防治日益嚴(yán)峻的土壤與地下水污染的現(xiàn)實(shí)需求。我國(guó)土壤與地下水環(huán)境污染形勢(shì)較為嚴(yán)峻，近年來涉及土壤與地下水環(huán)境污染的案件不斷增多，連續(xù)發(fā)生了騰格里沙漠污染事件、隴南銻尾礦庫泄漏事件以及華北滲坑污染事件等涉及土壤與地下水污染的案件。相對(duì)于其他環(huán)境污染，土壤與地下水污染的累積時(shí)間更長(zhǎng)，污染成因更復(fù)雜，污染責(zé)任的確定更困難，損害數(shù)額往往也更為巨大。因此，盡快出臺(tái)土壤與地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范十分重要，有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。

問：《指南》適用于哪些情形？

答：《指南》適用于我國(guó)境內(nèi)因環(huán)境污染或生態(tài)破壞導(dǎo)致的涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。核與輻射事故導(dǎo)致的土壤與地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作不適用本《指南》。

凡是涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，無論引起損害的是突發(fā)環(huán)境事件、歷史遺留工業(yè)污染、廢棄物廢水長(zhǎng)期累積排放，還是生態(tài)破壞事件，均適用本《指南》。

問：《指南》規(guī)定的主要內(nèi)容包括哪些？

答：《指南》規(guī)定了涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的工作程序，以及各個(gè)工作環(huán)節(jié)的主要技術(shù)要點(diǎn)，包括鑒定評(píng)估準(zhǔn)備、損害調(diào)查確認(rèn)、因果關(guān)系分析、損害實(shí)物量化、損害恢復(fù)、恢復(fù)效果評(píng)估等。

一是關(guān)于鑒定評(píng)估準(zhǔn)備，主要規(guī)定了需要調(diào)查的基本情況、需要收集的自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、工作方案制定要求等內(nèi)容。

二是關(guān)于損害調(diào)查確認(rèn)，主要明確了地質(zhì)和水文地質(zhì)調(diào)查、土壤與地下水污染狀況調(diào)查、土壤與地下水生態(tài)服務(wù)功能調(diào)查、基線水平調(diào)查等基本要求，以及損害確認(rèn)的基本原則等內(nèi)容。

三是關(guān)于因果關(guān)系分析，主要規(guī)定了污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為導(dǎo)致的損害應(yīng)當(dāng)如何開展因果關(guān)系分析。

四是關(guān)于損害實(shí)物量化，主要明確了損害程度量化和損害范圍量化的方法和要求。

五是關(guān)于損害恢復(fù)，主要規(guī)定了土壤與地下水基本恢復(fù)、補(bǔ)償性恢復(fù)與補(bǔ)充性恢復(fù)方案的篩選程序與原則，以及恢復(fù)費(fèi)用核算方法。對(duì)于不能恢復(fù)的情況，《指南》針對(duì)不同利用類型土地和地下水的生態(tài)服務(wù)功能特點(diǎn)，明確了損害價(jià)值量化的方法。

六是關(guān)于恢復(fù)效果評(píng)估，主要規(guī)定了評(píng)估的時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法等。

問：《指南》重點(diǎn)解決了哪些問題？

答：《指南》是在《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 總綱》（以下簡(jiǎn)稱《總綱》）的基礎(chǔ)上制定的，其工作內(nèi)容和基本程序與《總綱》保持一致，是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法在土壤與地下水及其生態(tài)服務(wù)領(lǐng)域的具體化。

一是重點(diǎn)解決了如何開展土壤與地下水損害調(diào)查的問題。具體包括如何開展地質(zhì)和水文地質(zhì)調(diào)查，如何合理布設(shè)土壤與地下水損害調(diào)查點(diǎn)位，如何快速識(shí)別土壤與地下水中特征污染物等。

二是重點(diǎn)解決了如何開展土壤與地下水損害因果關(guān)系分析的問題。具體包括如何開展污染源解析，如何分析土壤與地下水中污染物的遷移路徑，基于什么原則判定污染源和受體損害的因果關(guān)系等。

三是重點(diǎn)解決了如何對(duì)土壤與地下水損害進(jìn)行量化的問題。具體包括如何合理選取土壤與地下水損害實(shí)物量化的指標(biāo)，土壤與地下水損害程度量化的具體方法，如何進(jìn)行土壤與地下水損害范圍的量化等。

四是重點(diǎn)解決了如何對(duì)土壤與地下水損害價(jià)值進(jìn)行量化的問題。具體包括如何合理確定損害恢復(fù)目標(biāo)；如何在系統(tǒng)篩選土壤與地下水恢復(fù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合合規(guī)性、有效性、經(jīng)濟(jì)性、公眾可接受性等，科學(xué)決策恢復(fù)方案；如何合理設(shè)計(jì)恢復(fù)效果評(píng)估時(shí)間、評(píng)估點(diǎn)位，采用科學(xué)的評(píng)估方法，公正地判斷恢復(fù)效果。對(duì)于不可恢復(fù)的情況，如何基于土壤與地下水的生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)其損害進(jìn)行價(jià)值量化。

問：土壤與地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估與常規(guī)的污染調(diào)查評(píng)估有什么區(qū)別？涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)，與土壤與地下水修復(fù)是什么關(guān)系？

答：土壤與地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估與常規(guī)的污染調(diào)查評(píng)估相比，*大的區(qū)別在于：一是比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不同，損害鑒定評(píng)估比對(duì)的是基線水平，常規(guī)的土壤與地下水污染調(diào)查評(píng)估比對(duì)的是標(biāo)準(zhǔn)值、篩選值或者管制值等；二是損害鑒定評(píng)估需要對(duì)污染行為與損害的因果關(guān)系進(jìn)行分析，常規(guī)的土壤與地下水污染調(diào)查評(píng)估不包含因果關(guān)系分析部分。

涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)，與土壤與地下水修復(fù)既有區(qū)別又有聯(lián)系，主要表現(xiàn)在：

一是工作目標(biāo)不同。損害鑒定評(píng)估的目標(biāo)是要將土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)至基線水平并補(bǔ)償期間損失，如果沒有達(dá)到預(yù)期的恢復(fù)效果，還需要實(shí)施補(bǔ)充性恢復(fù)；土壤與地下水環(huán)境修復(fù)的目標(biāo)是將土壤與地下水中污染物的濃度降低至風(fēng)險(xiǎn)可接受水平。

為了與土壤與地下水環(huán)境修復(fù)工作有機(jī)結(jié)合，《指南》規(guī)定：對(duì)于農(nóng)用地和建設(shè)用地，先判斷是否需要開展修復(fù)。如果需要開展修復(fù)，且基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值低于基線水平，應(yīng)當(dāng)修復(fù)到基線水平，并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)一步確認(rèn)應(yīng)該承擔(dān)基線水平與基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值之間損害的責(zé)任方，要求責(zé)任方采取措施將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受水平；如果需要開展修復(fù)，且基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值高于基線水平且均低于現(xiàn)狀污染水平，應(yīng)當(dāng)修復(fù)到基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值，并對(duì)基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值與基線水平之間的損害進(jìn)行評(píng)估計(jì)算。如果不需要開展修復(fù)，且現(xiàn)狀污染水平高于基線水平，應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀污染水平與基線水平之間的損害進(jìn)行評(píng)估計(jì)算。

二是工作內(nèi)容不同。損害鑒定評(píng)估除了包含環(huán)境修復(fù)的調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)方案設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，還包含因果關(guān)系分析、損害價(jià)值量化、恢復(fù)方案設(shè)計(jì)等工作內(nèi)容，比土壤與地下水修復(fù)的工作內(nèi)容更多。

三是決策因素不同。由于基本恢復(fù)方案和補(bǔ)償性恢復(fù)方案的實(shí)施時(shí)間與成本相互影響，因此損害鑒定評(píng)估恢復(fù)方案決策的首要考慮因素是基本恢復(fù)方案和補(bǔ)償性恢復(fù)方案的恢復(fù)時(shí)間、恢復(fù)成本以及社會(huì)效益等因素，但土壤與地下水修復(fù)方案決策應(yīng)同時(shí)考慮修復(fù)時(shí)間、修復(fù)成本、修復(fù)技術(shù)的成熟度、可靠性、二次污染、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益等因素。

問：《指南》與現(xiàn)有的場(chǎng)地、土壤與地下水相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是如何銜接的？

答：目前，針對(duì)場(chǎng)地、土壤與地下水的調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)等工作，我國(guó)已經(jīng)制定了部分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南文件，包括《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》（GB 36600-2018）、《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-2018）、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-2017）等環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014）、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2-2014）、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.4-2014）、《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 166-2004）、《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 164-2004）等調(diào)查評(píng)估規(guī)范。

對(duì)于損害鑒定評(píng)估過程中涉及到的土壤調(diào)查、地下水調(diào)查、健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)技術(shù)篩選等方面的工作，《指南》規(guī)定直接參考上述已有規(guī)范中的技術(shù)要求。對(duì)于損害調(diào)查確認(rèn)環(huán)節(jié)的基線確定，如果無法獲取歷史水平或?qū)φ账?，則選用標(biāo)準(zhǔn)值作為基線水平，這種情況下，可以參考上述已有的土壤與地下水質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定基線水平。此外，對(duì)于農(nóng)用地和建設(shè)用地，在判斷是否需要進(jìn)行環(huán)境介質(zhì)的修復(fù)時(shí)，應(yīng)以《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》（GB 36600-2018）、《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-2018）、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-2017）等標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。

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